蔡政府在短短一年內就急切改革,尤其在「一例一休」、「公教年改」、「前瞻建設」方面一再指揮立法院黨團大軍一一攻城掠地,苗栗火鍋推薦證明她有改革決心;無論這些改革引起了人民多大反彈,仍然執意進行。



縱觀蔡英文改革的決策程序,往往是總統府主導,透過任務型編組委員會商議,接著由主管機關研擬法案,最後方由立法院審議所提版本。其中賦予總統府編組委員會召開「座談會」,賦予主管機關召開「說明會」,而在立大溪火鍋吃到飽法院則是召開「公聽會」作為廣納意見的程序;顯然,呼應了現代政治中「參與式民主理論」的訴求。無論「參與民主」或「審議民主」差異不大,都在貫徹「代議政治」,補強「民意政治」,實現「全民政治」。然而在蔡英文主政下,卻顯各走各調,主張前後差異、版本多元互僭,形成總統府編組委員會、主管機關、立法院、社會民意四方落差,導致蔡英文的滿意度一直下探。

憲法明定政府體制採行「五權」,本來就已機關眾多各司職權,如能各自發揮憲政職權、相互合作與監督,尚能因應民主政治的需求。可惜的是,蔡英文推動「轉型正義」,不斷擴大總統府地位與功能,不僅取主管機關而代之,更是下令立法院趕進度。而今立法院幾以總統為「前瞻」,總統府版本凌駕一切,年金改革如此,前瞻建設恐怕也是如此。行政院變成總統府的小跟班,為了蔡總統的意志,短短一年趕呈績效,竟連「前瞻計畫的效益評估報告」內容,都跟前朝馬英九「振興經濟方案」一模一樣。可悲的是,作為「代議民主的殿堂」立法院,只能說是附庸風雅的「說書館」,縱知多數民意反彈,卻昧著良心硬辯,以致產生一例一休之勞動法案,竟通過半年後,有16個縣市拒絕檢查開單罰款;這是代議政治的笑話!其實,擁有「預算結算權」的立法院,面對種種決策過程的失序,應該站出來反對這種法制外編組委員會耗時、耗力又不循體制的審議方式;然而,卻寧可認同擴大參與的形式包裝。這是對體制、對民意的悲哀!「前瞻基礎建設特別條例」也不出此模式,立法院審查8800億元特別預算,是蔡政府再度使用「特別預算」舉債籌錢;相當於每人負擔3萬多元。特別條例排除《公共債務法》、《預算法》及《財政收支法》等限制,以舉債賒借作為主要財源。雖然過去雖有前例,但遭質疑浮濫編列,立法委員應該修法刪除,而非再度用於「前瞻條例」。除此,僅僅11條條文涵蓋8800億元台東火鍋推薦預算,顯然不夠專業。雖然《公債法》第5條訂有舉債額度上限的「流量管制」,以及預算法第23條訂有限制用於「經資門」支出之用;但是「前瞻條例」排除適用,使得政府債務確實節節升高,造成國家債務大幅累積,立法院也成為放鬆法制、破壞財政的幫凶。任由立法院如此粗糙作為,如何令人民安心?這樣的「參與民主」反而徒增社會的對立與衝突。(作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授)(中國時報)火鍋吃到飽 豐原

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